消费在国民经济中处于基础性地位，是经济增长的持久动力。提振消费是当前扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重。以习近平同志为核心的党中央高度重视提振消费、扩大内需工作。2024年底中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年经济工作要抓好的重点任务之首；2025年3月《提振消费专项行动方案》印发实施；中央政治局近日召开会议分析研究当前经济形势和经济工作，强调“增强消费对经济增长的拉动作用”，释放出以更大力度和更精准措施提振消费的强烈信号。我们要认真贯彻落实中央经济工作会议、全国两会和中央政治局会议精神，扎实落实政策部署，以全面提振消费、扩大内需夯实经济稳定增长的基础。

全面提振消费是把握战略主动的必然要求

全面提振消费是稳固经济回升向好基础，兼顾短期稳增长和长期促发展、把握战略主动，实现以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性的重要任务。

全面提振消费是实现经济稳定增长的内在要求。随着我国经济进入高质量发展阶段，客观上要求经济发展更多转向以内需为重要支撑。内需不足是当前我国经济运行面临的突出矛盾，而消费不振的问题尤为突出，在一定程度上导致一些领域和行业出现供求失衡、物价低位运行等问题，影响了国民经济循环畅通。2024年我国内需对经济增长的贡献率为69.7%，其中最终消费支出贡献率为44.5%，较2023年有所减弱。消费是国民经济循环的起点和终点，对经济发展起到基础性作用。全面提振消费通过将潜在消费需求转变为实际商品和服务消费，能够有效活跃市场供需、改善企业运营状况、拉动经济增长、促进和稳定就业。同时，全面提振消费通过需求升级引领供给创新升级，为发展新质生产力拓展更多市场空间，能够形成经济增长新动能，更好满足高品质生活需要，促进国民经济循环畅通，推动经济持续健康稳定增长。

全面提振消费是应对外部风险挑战的必然选择。当前国际形势变乱交织，美国政府滥施关税、无视国际规则，单边霸凌行径严重破坏国际贸易体系，损害全球经济稳定。在此背景下，我国面临的外部冲击影响加大，对外贸易增长面临的困难挑战增多。必须坚定必胜信心，保持战略定力，主动塑造于我有利的外部环境，坚定不移办好自己的事。通过全面提振消费，将超大规模市场潜力与强大供给能力优势相结合，把市场潜力有效转化为经济增长实力，从而构建强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，有力保障我们坚定把发展放在自己力量的基点上、把发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。

全面提振消费具有坚实基础和巨大潜力。我国人均GDP已经超过1.3万美元，居民消费正处于向发展型和品质型消费加快升级的阶段，消费结构正在从商品消费为主向服务消费为主的结构转变，消费市场空间广、成长性好。汽车等耐用品和住房等大宗消费已经进入质量提升型增长阶段，消费层次更高、范围更大、内容更丰富。服务消费发展迅速，2024年全国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，预计到2030年服务性消费支出占比有望超过50%。移动支付、物联网、大数据、人工智能等新技术加快应用，新型消费持续较快增长，已经成为带动内需扩大的新动能。今年一季度，我国社会消费品零售总额同比增长4.6%，较2024年提高1.1个百分点，消费新业态新模式不断涌现，向好向新发展态势日益增强。假日经济、低空经济、银发经济、首发经济、冰雪经济等快速发展，将持续为消费增长注入新动力。

全面提振消费需要把握的原则要求

全面提振消费是一项系统性任务，既是当务之急，也是长久之策。我们要深入学习领会习近平总书记关于扩大内需、提振消费的重要论述精神，准确把握做好相关工作的原则要求。

坚持提振消费和保障民生相结合。全面提振消费的根本目标是更好满足人民美好生活需要，对更高品质生活的不断追求是消费可持续增长的源源动力。将促消费与惠民生、补短板相结合，持续增加养老、医疗、就业、教育等领域的财政支出，稳步提升公共服务水平和民生保障水平，降低居民基本保障支出负担，提高可支配收入，为拓展其他方面的消费提供更好条件。着力解决居民“能消费、敢消费、愿消费”的痛点和堵点，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

坚持立足当前和着眼长远相结合。在居民消费结构升级趋势下，需系统分析制约消费潜在需求释放因素，兼顾短期稳增长和长期促发展的需要，统筹考虑促进传统消费提质升级和加快培育消费新增长点，统筹考虑释放潜在需求和培养长期需求，平衡好不同政策工具的组合，把握好政策出台的时机和力度，使消费增长成为一个稳定可持续的过程，使超大规模的市场需求优势持续不断发挥，为经济增长提供强大的内生动力。

坚持提振消费和创新供给相结合。消费对经济增长的拉动作用既体现为消费从需求端拉动经济增长，也体现为消费升级引领供给创新从生产端支撑经济增长。全面提振消费不是简单地沿着原有增长路径扩大消费，而是顺应新一轮科技革命和产业变革，推进消费形式和内容迭代升级，并牵引供给创新和产业升级。以科技创新为核心培育发展新质生产力，提供更多高品质、高性能、高可靠性、高安全性、高环保性的产品和服务，更好满足和创造有效需求，激发消费升级发展的内生动能，从而形成供需高水平动态平衡，协同支撑经济持续稳定增长。

抓实抓好全面提振消费的重点工作

聚焦重点领域、重点环节和重点群体，着力发挥政策合力效应，将巨大消费潜力转化为强劲消费动力，切实增强消费对经济增长的拉动作用，打牢经济高质量发展的根基。

着力提升居民消费能力，特别是中低收入群体的收入水平。提升消费能力是提振消费的关键举措。中低收入群体在消费群体中占比最高，且边际消费倾向更高。加力实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，根据形势变化加大就业支持力度。进一步完善劳动者工资决定、正常增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，持续适度上调退休人员基本养老金，健全城乡居民养老金正常增长机制，支撑劳动报酬在初次分配中比重的提高。健全个人所得税专项附加扣除标准调整常态化机制，及时反映住房、养老、托幼等成本变化。加快完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。

持续创新政策工具，有效提高消费便利化水平。灵活使用跨周期和逆周期调节政策工具，统筹运用财政、税收、金融、产业等政策，充分发挥市场作用，促进增加优质产品和服务供给，更好满足居民高品质、多样化消费需求。针对居民耐用消费品置换升级消费需求，加力扩围实施消费品以旧换新政策，将机器人、无人机、游戏机、助听器等娱乐设备、高科技产品和适老化产品等纳入产品补贴范围。针对教育、旅游、养老等服务消费需求快速增长的趋势，引导设立服务消费和养老再贷款等，降低融资成本支持经营主体提升服务质量、扩大服务供给，更好满足人民群众日益增长的需求，带动整体消费增长。

大力发展服务消费，推动服务消费提质扩容。加快完善服务业标准体系。规范服务质量基准，明确文旅、家政、养老等领域的服务流程、质量评价体系。加快行业标准与国家标准、国家标准与国际标准的对接，建立服务质量监测平台。对内开放与对外开放相结合，持续放宽市场准入。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推进境外职业资格与境内职业资格、职业认证或专业技术职称等双向互认，丰富国内服务供给。创新多元化消费场景。深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合，推动布局文化休闲圈、健康健身圈、金融服务圈、幸福友邻等服务消费场景。

尽快清理消费领域限制性措施。顺应居民消费升级趋势，合理满足消费层级提升的需求，及时清理消费领域限制性措施。切实推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求，深入研究全面取消限购措施。引导地方结合实际研究取消普通商品住宅和非普通商品住宅标准的可行性，进一步放宽购房资格条件，支持居民按实际需求进行住房消费。以环保、卫生、安保、质检、消防等领域为重点，深入清理整治各类市场准入壁垒。

着力发挥投资对消费的促进作用。消费规模扩张及其结构优化升级取决于投资规模的扩张和投资结构的改变。引导符合消费需求和产业结构调整的适度投资，形成协调、均衡的消费投资比例关系。增加消费基础设施补短板类投资，加快信息网络、数据算力、商贸流通等设施和服务保障能力建设。增加消费服务功能提升类投资，结合城市更新，加大线下经营实体转型、传统产业更新改造等领域的投资力度，吸引更多资源要素向消费升级转型方向集聚。增加消费场景创新和供给创新类投资，加大科技研发投入、数字技术和人工智能推广应用、战略性新兴产业和未来产业投资，增强发展要素保障，加快发展新质生产力，完善新业态新模式发展的包容审慎监管机制，培育壮大新的消费增长点。

（作者系习近平经济思想研究中心副主任 王蕴）